«Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач»
Председатель КСП Забайкальского края Доробалюк Светлана Алексеевна
Страусиная позиция
Золотые слова сказала Светлана Доробалюк, поместив их на главную страницу сайта Контрольно-счётной палаты Забайкальского края. Действительно, эффективное расходование бюджетных средств, особенно в Забайкальском крае, где денег не хватает даже на самые насущные обязательства, сказывается и на экономике, и на жизни людей. Пока, как мы видим, во многом негативно. А что же наш страж бюджетных ресурсов? Вот как-то не слышно его обеспокоенного голоса. Проигрываем суды энергетикам и платим за это миллиарды бюджетных денег – КСП молчит. Залезаем в долги к коммерческим банкам и потом тратим только на обслуживание долга тоже миллиарды из того же бюджета – голоса КСП не слышно. А ведь ситуация угрожающая. На 1 января 2019 года государственный долг края составил 27 миллиардов 555 миллионов рублей или 80,7% от общего годового объема доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений. А Счётная палата Забайкальского края прогнозирует государственный долг на начало января 2020 года уже в сумме 28 миллиардов 694 миллиона рублей, или 76,4% от суммы собственных доходов. Отметили и успокоились. Не можем как следует распорядиться федеральными деньгами и срываем реализацию то одной, то другой программы, вроде переселения граждан из ветхого жилья или предоставление квартир сиротам – тоже всё это проходит мимо Контрольно-счётной палаты… Где уж тут до организации рационального и эффективного расходования бюджетных средств.
И как странно бывает слушать доклады и сообщения КСП по принятию очередного бюджета или по его исполнению. Даже то, что в нарушение Бюджетного кодекса в последние годы краевой бюджет по ряду позиций, особенно по зарплате работникам бюджетной сферы, принимался не на год, а на 10 месяцев, особого возражения у КСП и Светланы Доробалюк не вызывало. Ну, иногда отметит в своей экспертизе – и на этом всё. Зачем ссориться с руководителями края – себе дороже. Поэтому чаще всего в докладах этой организации присутствует просто идиллия: всё у нас, оказывается, делается по букве закона, всё соответствует нормам, документам и т.д.
Такая, например, картина была представлена Контрольно-счётной палатой в июне текущего года, когда рассматривалось исполнение бюджета Забайкальского края за 2018 год. Было одновременно и смешно, и грустно слушать тщательно причёсанную «экспертизу» КСП по проекту краевого закона по данному вопросу. Но вот беда: накануне публичных слушаний по исполнению бюджета за 2018 год выступил глава региона Александр Осипов и дал ему просто убийственную характеристику. История исполнения данного бюджета в крае была драматична. На конец октября 2018 года в краевом бюджете уже не было денег даже на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы. Более того, в 4 квартале не оказалось средств на оплату коммунальных услуг бюджетным учреждениям – в результате более 400 счетов муниципальных органов и учреждений бюджетной сферы были арестованы. Не было средств и для компенсации ущерба пострадавшим от летнего наводнения.
И вот тут первое, что пришлось делать врио губернатора края – это впрягаться на всю катушку и решать финансовые проблемы. Конечно, с помощью федерального центра. Надо отдать должное: ему удалось привлечь в край 2,4 миллиарда рублей. Из них погасили 700 миллионов рублей кредитной задолженности банкам. К концу года удалось всё же рассчитаться по долгам перед бюджетной сферой, в целом закрыть большую часть задолженности перед коммунальщиками учреждений бюджетного сектора. Неужели всего этого наша региональная КСП не знала? Или её руководители не хотели выносить сор из избы и по привычке пригладили ситуацию. Вместо того, чтобы, напротив, её заострить и серьёзно поговорить о возникших проблемах, прийти к какому-то рациональному и серьёзному решению. Позиция страуса, прячущего в минуту опасности голову в песок, ничего не скажешь.
У семи нянек бюджет воруют
Или вот взять один из последних документов КСП – по поводу очередного изменения в бюджет на 2019 и два последующих года. Странное, честно говоря, заключение. С одной стороны, ведомство Светланы Доробалюк отмечает, что растут долги по налогам, возрастают и недоимки, бюджет края увеличивается в основном за счёт дополнительных федеральных средств. Вроде чувствуется озабоченность. С другой стороны, даётся положительный вывод по данному бюджету, подвергнувшемуся четвёртой за год корректировке.
А сколько региональных планов, программ и стратегий было принято за последние три-четыре года! И в каждом таком документе были предусмотрены бюджетные немалые деньги на их выполнение. Но кто-нибудь считал, какова при этом эффективность потраченных средств? Как окупились эти затраты, что сделано, что не сделано, и куда уплыли народные деньги? От нашей КСП никаких подобных сведений не поступало, как-то странно она проходит мимо этих затрат. А ведь она главный страж бюджетных средств, который должен бить во все колокола, если деньги используются не по-хозяйски или попросту разворовываются.
И, наконец, недавний громкий скандал с бывшими министрами Мариной Кирилловой и Виктором Паздниковым, которые, по данным следствия, помогли ЗабТЭК избежать уплату налогов на 60 миллионов рублей, заставляет усомниться в добросовестности работы сотрудников КСП. Шило в мешке не утаишь – а тут единый краевой бюджет, за которым столько, казалось бы, надзирающих. Но у семи нянек дитя без глазу. И, конечно, удивительно, что такое вопиющее преступление было замечено отнюдь не Контрольно-счётной палатой, а другими ведомствами. И вообще, трудно поверить, что руководители КСП об этом не знали с самого начала аферы.
К чему тогда вообще эта организация с высокооплачиваемыми сотрудниками? За счёт того же бюджета. То есть народных денег.
