Правительство готово резко сократить число мешающих бизнесу законов, объявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Инструмент «регуляторной гильотины», который предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов, будет использован, чтобы осуществить экономический рывок, сообщил РБК.
- Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу. (…)В соответствии с таким механизмом к 1 февраля следующего года можно было бы пересмотреть все эти требования с точки зрения современных реалий, - объяснил принцип российской «гильотины» Медведев.
По его словам, в стране сейчас действует свыше 9 тысяч нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к бизнесу при проверках, причем многие еще со времен СССР. Готовить «дорожную карту» по «гильотине» поручено аппарату правительства.
Для этого регулирующие органы в установленный срок «составят исчерпывающий перечень своих нормативных актов с учетом этапности их пересмотра», а чиновники введут новый подход к классификации актов.
- Если раньше шли от требований ведомств (пожарной инспекции, СанПиН и пр.), то теперь требования будут классифицированы по видам бизнеса: ресторанный, отельный и т.д. Если предприниматель хочет открыть новый бизнес в какой-либо сфере, то он должен видеть все требования, с которыми ему предстоит столкнуться, а также понимать, какие из них носят обязательный характер, а какие - рекомендательный, - заявил министр экономического развития Максим Орешкин.
Речь идет о гайдлайне - перечне требований, которые могут быть предъявлены к работе конкретного предприятия, пояснил бизнес-омбудсмен Борис Титов. По его словам, «в одной отрасли упор делается на одни виды контроля, в другой - на другие, но бизнес должен четко понимать, чего от него хотят».
В первую очередь под «гильотину» попадут наиболее зарегулированные отрасли: транспорт; экология; промышленная безопасность; ветеринария; санитарно-эпидемиологический надзор. «При этом понятно, что безопасность никто не отменяет», - уточнили в надзорных органах.
При этом директор Центра оценки регулирующего воздействия НИУ ВШЭ Даниил Цыганков уверен, что выявлять избыточные требования к бизнесу должны не чиновники - комиссия по дерегулированию должна стать новой структурой, подотчетной председателю правительства. Обеспечить выявление и монетизацию избыточных норм можно, например, посредством госзадания, которое получат «фабрики мысли» и профильные вузы, полагает он. Эффективной «гильотина» будет лишь при правильной методологии, добавляет он: это предполагает, что комиссия выносит на отмену пакет избыточных требований, а профильному ведомству, которое настаивает на их сохранении, предстоит доказать с конкретными цифрами в течение 30–45 дней необходимость этих норм. До сих пор попытки отмены избыточных требований происходили в обратной логике: эксперты и бизнес, которые предлагали отменить барьеры, обосновывали необходимость такого шага, и, как правило, госорган твердил, что «все нормы нужны», отмечает эксперт.
Также Цыганков указал на то, что «львиную долю издержек» составляют нормы, инициаторами которых выступают ведомства, подчиняющиеся напрямую президенту, то есть ФСБ, МВД, МЧС и так далее. А Медведев привел МЧС в качестве положительного примера: ведомство перешло на подобные принципы пересмотра актов еще в 2008 году.
