Россия вступила во Всемирную торговую организацию и Таможенный союз. После этого стало понятно, что существование в новых условиях означает для отечественного агропромышленного комплекса (АПК) не только возможности, но и серьезные риски.
Депутатам регионального Законодательного Собрания удалось дополнительно заложить в краевой Фонд поддержки АПК 90 млн. рублей.
Как повлиять на сложившуюся ситуацию? Ответ на этот вопрос обсуждался 22 апреля на круглом столе, организованном членами краевого «Агропромсоюза» на базе регионального отделения партии «Единая Россия».
«Позавчерашние» специалисты
Во встрече участвовали представители всех отраслей АПК, а также исполнительной и законодательной власти края.
В начале обсуждения председатель забайкальского филиала «Агропромсоюза», член фракции «Единая Россия» в региональном Законодательном Собрании Сергей Михайлов рассказал о результатах II Съезда работников АПК Сибири, который прошел 12 апреля в Красноярске. На съезде в числе прочего говорилось, что членство нашей страны в ВТО с одной стороны открывает новые возможности по продвижению отечественного продовольствия на внешний рынок, с другой – создает условия жесткой конкуренции с иностранными поставщиками сельхозпродукции на внутреннем рынке.
Участие России в ВТО осложняется тем, что у нас на предприятиях и в надзорных органах отсутствуют специалисты, которые бы в совершенстве знали правила, нормы и стандарты производства сельхозпродукции в странах-членах ВТО. А это делает российский рынок уязвимым в плане попадания на него некачественного товара. На это директор Забайкальского аграрного института Анатолий Вершинин ответил, что в региональном вузе уже начали корректировать учебные дисциплины в соответствии с новыми требованиями.
На такую поддержку не опереться
Однако больше всего аграриев волнует замена федеральных субсидий государственной поддержкой, которые раньше выделялись на удешевление ГСМ, закупку минеральных удобрений и средств защиты растений. Механизм распределения бюджетных средств трудно назвать справедливым…
– Несвязанная поддержка отрасли рассчитывается следующим образом: 60% суммы делится поровну между субъектами РФ, а оставшиеся 40% – в зависимости от выхода зерновых единиц на единицу площади, – пояснил Сергей Михайлов. – В результате на долю СФО было выделено 444 рубля на 1 га, ЮФО получил 1 800 рублей, а Северокавказский ФО – 2 300 рублей на ту же единицу площади. Но настоящим шоком для всех присутствовавших на Съезде стало оглашение суммы, причитающейся Белгороду. Она составляет 7 500 рублей на 1 га с долей федерального участия в размере 6 000 рублей. Забайкальский край же получил 202 рубля на 1 га. Таким финансированием ни почву не удобришь, ни погоду не задобришь…
Конечно, делегаты из Сибири с подобной арифметикой не согласились и решили внести в Правительство страны предложение об увеличении размера несвязанной поддержки для регионов СФО до 9000 рублей.
Аналогичную сумму, вместо определенных государством 6 200 рублей, они запросили и за интервенцию тонны зерна, чтобы окупить высокую себестоимость продукции.
Недостаток финансирования уже и так привел к тому, что сибирские сельхозтоваропроизводители могут позволить себе использование лишь 6 кг минеральных удобрений на 1 га, тогда как при здешних суровых условиях земледелия на эту площадь требуется не менее 30 кг.
70% зерна гниет на складах
Конечно, не обошлось без обсуждения предстоящей посевной. Михайлов довел до сведения присутствовавших, что по озвученным на Съезде данным, общее количество зерна, имеющегося в стране на начало весенних полевых работ, составляет 7 млн. тонн.
При этом 18% всего российского зерна выращивается на территории СФО. Лидеры данной отрасли – Алтайский край, Красноярская, Омская и Новосибирская области. Каждый из этих субъектов уделяет особое внимание подготовке семян, традиционно имея порядка 90% кондиционных экземпляров (при доле элитных не менее 12%), тогда так в Забайкалье их количество составляет 39%.
Всего в закромах нашего региона находится 28 тысяч тонн пригодного для посева зерна при потребности в 36 тысяч тонн. Однако с учетом дальнейших поступлений по факту не хватает лишь 700 тонн. Дефицит обусловлен низкой урожайностью прошлого года.
С чем край подошел к весенней поре? Об этом рассказал начальник Управления производства и заготовительной деятельности забайкальского Минсельхоза Алексей Золотухин. По его словам, посевные работы пройдут на уровне прошлого года с небольшим сокращением по зерновым и яровым культурам. В целом же площадь возделанных земель увеличилась. Большая ее часть предназначается для выращивания кормов – бобовых и многолетних трав.
Предприятиям, которые не смогли получить в банках кредиты на проведение весенних полевых работ, пришли на помощь депутаты регионального Законодательного Собрания. Им удалось дополнительно заложить в краевой Фонд поддержки АПК 90 млн. рублей.
– Это была вынужденная мера, – пояснил Сергей Михайлов. – Если раньше сельхозтоваропроизводитель получал литр ГСМ по цене 19 рублей, то с 2013 года покупает его по 30 рублей за литр. Конечно, требуется больше оборотных средств, но взять в банке крупную сумму денег он не может. Вот тут прямая дорога в региональный Фонд поддержки АПК. Конечно, на мой взгляд, средств там еще недостаточно, но пока исходим из имеющихся возможностей.
Участники круглого стола отметили, что существующая федеральная программа закупок не предусматривает расширения объемов приобретения местной сельхозпродукции, а Правительству Забайкальского края они предложили создать стратегию эффективного взаимодействия производитель – переработчик – покупатель.
– Возникает вопрос: для чего вообще нынче сеять, если 70% выращенного в прошлом году зерна осталось невостребованным на рынке? – обозначил суть проблемы владелец крестьянско-фермерского хозяйства в Карымском районе Валерий Стерлегов. – Сдавать пшеницу землякам по 6 рублей за килограмм при таких затратах на ее производство убыточно, а везти за пределы региона – разоришься на транспортных расходах. Цена за килограмм должна составлять не менее 9 рублей. Иначе ради чего работать?
Как не выпасть из «зеленой корзины»
Спасение сельского хозяйства таких регионов, как наш Забайкальский край, в условиях требований ВТО по ограничению господдержки отечественного АПК спрятано в так называемой «зеленой корзине». Она может включать внутреннюю продовольственную помощь и обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, а также программы регионального развития (например, выплаты по программам региональной помощи в депрессивных регионах). Государство имеет право финансировать мероприятия «зеленой» корзины в любом необходимом объеме в зависимости от возможностей своего бюджета.
Поэтому Сергей Михайлов заострил внимание на двух внесенных делегатами Съезда инициативах: разработке госпрограммы «Социального питания», предлагающей продовольственную помощь малообеспеченным слоям населения и поддержку питания отдельных социальных групп, а также корректировке проекта Постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок и критерии отнесения территорий к регионам, неблагоприятным для ведения сельского хозяйства.
– Последний документ предлагается дополнить пунктами «удаленность региона от крупных рынков сбыта сельхозпродукции и продовольствия», а также «стоимость валовой продукции в расчете на 1 га сельхозугодий (в среднем за 5 лет)», что позволит выявить объективные условия ведения сельского хозяйства в различных субъектах. Кроме того, необходимо заменить оценочный критерий «плотность автодорог» на «плотность населения, проживающего на территории», – пояснил депутат.
Шансы попадания Забайкалья в так называемую «зеленую корзину» депутат-единоросс оценил как «достаточно серьезные», при этом отметив, что расслабляться не стоит. Даже если край признают территорией со сложными условиями для ведения АПК, надо будет еще приложить максимум усилий, чтобы вместо уже упомянутых смехотворных 202 рублей на 1 га получить достойную финансовую поддержку из федерального бюджета.
По утверждению Михайлова, региональное отделение «Агропромсоюза» отправило в свой центральный офис письмо с просьбой поддержать Забайкалье при утверждении данного проекта и получило положительный ответ.
Что ж, остается надеяться, что государственные и региональные власти в период перемен прикроют одну из самых слабозащищенных отраслей финансовым и законодательным щитом. Ведь сейчас сельское хозяйство имеет одинаковые шансы как погрузиться в полную разруху, так и возродиться.
Елена Калабухова
